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關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院

生效行政裁判監督 工傷認定 舉證責任 行政抗訴 跟進(jìn)監督

【要旨】

社會(huì )保險行政部門(mén)以勞動(dòng)者上下班途中遭受的交通事故傷害“不能認定非本人主要責任”為由，不予認定工傷的，應當事實(shí)清楚、依據充分。在交通管理部門(mén)無(wú)法認定事故責任的情況下，事故非本人主要責任的舉證責任不應由勞動(dòng)者承擔。生效行政裁判錯誤分配舉證責任的，人民檢察院應當依法監督。人民檢察院對于行政抗訴案件經(jīng)人民法院審理作出的判決、裁定仍然存在明顯錯誤、符合抗訴條件的，可以依職權跟進(jìn)監督。

【基本案情】

李某系湖北省某市某區某櫥柜經(jīng)營(yíng)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)部）聘用的設計師。2014年7月5日下班時(shí)間前后，單位領(lǐng)導指派李某駕駛單位車(chē)輛送櫥柜材料至客戶(hù)家中。李某送完材料后駕車(chē)回家的途中，于20時(shí)左右在高新大道古米山加油站附近撞上道路中心花壇受傷。

2014年10月20日，李某向某市人力資源和社會(huì )保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人社局）申請認定工傷。市人社局以李某需提交相關(guān)部門(mén)出具的事故責任認定書(shū)為由，暫予中止工傷認定。處理案涉事故的交通大隊稱(chēng)，李某所發(fā)生事故為單方事故，無(wú)法提供事故責任認定書(shū)，只能提供《交通事故證明》。李某撤回工傷認定申請。

2015年3月，李某以經(jīng)營(yíng)部應承擔賠償責任為由，向法院提起民事訴訟。某市中級人民法院終審認為李某與經(jīng)營(yíng)部存在勞動(dòng)關(guān)系，應當走工傷認定程序予以救濟。

2017年，李某再次向市人社局申請認定工傷。2017年6月20日，市人社局以李某受傷情形不能認定為在下班途中受到非本人主要責任的交通事故傷害為由，作出《不予認定工傷決定書(shū)》。李某提起行政復議，某市政府作出《行政復議決定書(shū)》，認定市人社局的決定實(shí)體內容正確。2018年1月，李某提起行政訴訟，訴請法院撤銷(xiāo)《不予認定工傷決定書(shū)》和《行政復議決定書(shū)》，判定其所受傷害屬于工傷。

2018年3月28日，某市某區人民法院作出一審判決。該院認為，李某系完成領(lǐng)導交辦的送貨工作后，駕駛車(chē)輛返回家的途中發(fā)生交通事故，但未能證實(shí)該事故系李某非本人主要責任造成，市人社局作出不予認定工傷的決定并無(wú)不當。判決駁回李某要求認定工傷的訴訟請求。

李某不服提起上訴，某市中級人民法院于2018年6月15日作出二審判決，以相同理由駁回上訴。李某向湖北省高級人民法院申請再審，湖北省高級人民法院于2018年9月11日作出行政裁定，駁回再審申請。

【檢察機關(guān)履職過(guò)程】

案件來(lái)源。李某向檢察機關(guān)申請監督，湖北省某市人民檢察院依法受理并審查后，提請湖北省人民檢察院抗訴。

監督意見(jiàn)。湖北省人民檢察院審查認為，李某受傷符合《工傷保險條例》第十四條第五項規定情形，屬于因工外出期間，因工作原因受到傷害，應認定為工傷。根據《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問(wèn)題的規定》第五條第二款，無(wú)證據表明李某外出從事的是違法或個(gè)人目的行為，其受經(jīng)營(yíng)部負責人指派外出給客戶(hù)送材料期間所受事故傷害應當認定為工傷。本案“非本人主要責任”的舉證責任不應由李某承擔。2019年12月26日，湖北省人民檢察院向湖北省高級人民法院提出抗訴。

判決結果。湖北省高級人民法院于2020年8月28日作出行政判決，該院再審認為：李某系交通事故的當事人，有權要求交通管理部門(mén)對事故性質(zhì)和責任作出認定，故本案在認定李某“下班途中受傷”的事實(shí)后，應當由其舉證案涉交通事故非本人主要責任造成。鑒于李某未對此進(jìn)行舉證，應承擔相應法律后果。判決維持原審判決。

行政檢察檢察官在案涉交通事故發(fā)生地查看路況