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通川區、達川區人民政府，達州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市級有關(guān)部門(mén)：

　　為進(jìn)一步改善我市中心城區棚戶(hù)區（危舊房）、老舊住宅區和城中村（以下統稱(chēng)棚戶(hù)區）范圍內居民的生活居住條件，完善城市功能，提升城市品位，加快推進(jìn)新型城鎮化建設，現就達州市中心城區棚戶(hù)區改造提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大精神為統領(lǐng)，以改善民生、構建和諧達州、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、加快新型城鎮化建設為目的，堅持從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，進(jìn)一步改善中心城區居民的住房條件和生活環(huán)境，進(jìn)一步提高城市綜合承載能力，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

　　二、改造范圍

　　達州市中心城區范圍內國有土地上（及城中村）結構簡(jiǎn)易、房屋成新率低或破損率高、住房功能或配套設施不齊全、衛生環(huán)境差、治安和消防隱患大，難以滿(mǎn)足抗震設防和居住安全要求、集中連片的棚戶(hù)區（危舊房）、老舊住宅區和城中村。

　　三、實(shí)施原則

　?。ㄒ唬┱w規劃，分步推進(jìn)。嚴格遵循城市總體規劃和土地利用總體規劃，依據城市控制性詳細規劃，按輕重緩急編制改造規劃，合理制定改造項目年度計劃，采取改（擴）建、綜合整治、原規模拆除新建等方式，分階段、分步驟有序推進(jìn)棚戶(hù)區改造。鼓勵棚戶(hù)區社區、居民在統一規劃的前提下，多渠道籌資，多方式成片改造。

　?。ǘ┮虻刂埔?，注重實(shí)效。堅持整治與改造相結合，合理界定改造范圍。需要改造的項目，按照戶(hù)型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿(mǎn)足基本居住功能；規劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設施、環(huán)境綜合整治和建筑節能改造。

　?。ㄈ┩晟婆涮?，同步建設。堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建小區的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業(yè)、教育、醫療衛生、無(wú)障礙通道等配套公共服務(wù)設施的建設，改善棚戶(hù)區居民的生活條件。

　?。ㄋ模┦袇^聯(lián)動(dòng)，統籌實(shí)施。充分發(fā)揮政府的組織引導作用，加大棚戶(hù)區改造的政策制定和組織推動(dòng)力度。市政府負責棚戶(hù)區改造統籌規劃；通川區、達川區人民政府和達州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )是改造工作的責任主體，負責組織制定本轄區內的棚戶(hù)區改造具體實(shí)施方案，報經(jīng)市政府批準后實(shí)施。

　　四、組織形式

　?。ㄒ唬┱鲗?，居民自愿。因公共利益和城市建設需對棚戶(hù)區進(jìn)行改造的，由政府主導實(shí)施。改造工作應做好民意調查，在改造范圍內95%以上居民（指產(chǎn)權人，下同）同意改造的，啟動(dòng)項目模擬搬遷程序；95%以上的居民簽訂模擬搬遷安置補償協(xié)議的，項目正式進(jìn)入實(shí)施階段，由政府平臺公司實(shí)施改造。

　?。ǘ┚用褡灾?，政策扶持。對非公共利益和城市建設需要的棚戶(hù)區改造，應充分尊重居民意愿，實(shí)行居民自主改造。為滿(mǎn)足改造片區功能需要，對符合相關(guān)條件的，可實(shí)行原址自主改造；對不符合相關(guān)條件的，可實(shí)行異地聯(lián)合自主改造。政府對此類(lèi)項目依法給予政策扶持。

　?。ㄈ┢髽I(yè)自主，政府支持。企業(yè)自有存量土地上的危舊房和職工房改房，在不違反城市規劃和相關(guān)土地管理政策法律規定的前提下，可由企業(yè)組織職工實(shí)行自主改造。

　　五、政策措施

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　　1．協(xié)調規劃疏解老城。圍繞發(fā)展新城、疏解老城，通過(guò)城市設計、改變建筑品質(zhì)以及土地置換等方式，解決棚戶(hù)區改造和公共空間不足的問(wèn)題，緩解老城區高大密現狀，提升城市品質(zhì)。

　　2．合理調整用地性質(zhì)。位于商業(yè)、商務(wù)繁華地段的棚戶(hù)區改造項目，根據改造區域的用地現狀和規劃要求，需對原有用地性質(zhì)作適當調整的，經(jīng)市政府批準后，可按規定對用地性質(zhì)作適當調整。

　　3．統籌規劃集中建設。面積小、密度大、不能原址改造的棚戶(hù)區，就近納入占地面積大、片區間位置相對集中且符合城市規劃的棚戶(hù)區改造項目，進(jìn)行有效整合、統籌規劃、集中建設。

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　　1．建立綠色審批通道。對棚戶(hù)區改造項目實(shí)行“一站式”審批服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限，加快改造項目供地、招投標、建設等各項審批手續辦理。

　　2．實(shí)施統一審批。經(jīng)市政府批準的由通川區、達川區人民政府或達州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主導實(shí)施的棚戶(hù)區改造項目，涉及立項、用地、建設、環(huán)評等手續由通川區、達川區人民政府和達州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )依法辦理。

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　　根據不同情況，經(jīng)市政府研究批準后，分別采用劃撥、協(xié)議出讓或轉讓等方式依法供地。

　　1．政府主導改造的項目。由政府確定的實(shí)施主體與改造項目區域內居民按照國有土地上房屋征收或房屋自愿轉讓方式達成協(xié)議后，市房管局辦理房屋登記事項。當宗地范圍內95%的房屋已辦理房屋登記事項后，市國土資源局根據市房管局登記情況，按照“地隨房走”原則，將分散的土地證歸宗，為實(shí)施主體依法辦理土地劃撥（或出讓?zhuān)┦掷m和土地變更登記手續。

　　2．居民自主改造的項目。在棚戶(hù)區改造項目區域內居民自主改造意愿達100%的，市國土資源局將其分散的土地證歸宗，依法辦理土地變更登記手續。符合政策法律規定的劃撥供地條件的，可以劃撥方式供地；居民自愿申請劃撥土地轉出讓的，依法收取土地出讓金。

　　3．企業(yè)自主改造的項目。企業(yè)牽頭利用自有存量土地對危舊房和職工房改房進(jìn)行棚戶(hù)區改造的，原劃撥土地由企業(yè)申請辦理土地出讓手續；原出讓土地確需部分改變用途用于棚戶(hù)區改造的，經(jīng)市政府批準調整規劃條件后，市國土資源局與企業(yè)重新簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，確定應繳土地出讓金金額，由企業(yè)申請辦理土地變更登記手續。

　　4．土地整合利用的項目。按照城市規劃要求，確需整合使用周邊土地的，由市住房城鄉規劃建設局統一規劃，被整合周邊土地面積原則上不超過(guò)整合前宗地面積的三分之一。居民自主實(shí)施的棚戶(hù)區改造項目整合利用周邊土地，符合政策法律規定的劃撥供地條件的，可以劃撥方式供地；如自愿申請劃撥變出讓的，按照一事一議的原則，依法依規確定并收取土地出讓金。其他棚戶(hù)區改造項目整合利用周邊土地，符合政策法律規定的協(xié)議供地條件的，以協(xié)議出讓方式供地，全額繳納土地出讓金。

　?。ㄋ模┌仓醚a償

　　1．政府主導、居民自愿改造的項目。市、區房屋征收部門(mén)按《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，具體組織實(shí)施安置補償工作。市、區房屋征收部門(mén)可采取模擬搬遷的方式，實(shí)施安置補償工作。啟動(dòng)模擬搬遷程序，要充分尊重民意，做好民意調查，廣泛征求居民意見(jiàn)，參照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定制定模擬搬遷補償方案。如果100%的居民簽訂了模擬搬遷協(xié)議，當事雙方按照模擬搬遷協(xié)議履行；如果95%以上的居民簽訂了模擬搬遷協(xié)議，對未簽訂模擬搬遷協(xié)議的居民可啟動(dòng)國有土地上房屋征收程序，按模擬搬遷補償方案標準制定征收補償方案；如果簽訂協(xié)議的戶(hù)數未達到改造范圍內總戶(hù)數的95%，模擬搬遷協(xié)議無(wú)效并終止搬遷。此類(lèi)項目實(shí)施執行以下政策措施：

　?。?）棚戶(hù)區改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補償相結合，由棚戶(hù)區居民自愿選擇。

　?。?）堅持統一的補償標準。被改造房屋的價(jià)值應由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構遵循市場(chǎng)價(jià)值原則依法進(jìn)行評估，安置補償包括被改造房屋價(jià)值（含裝飾裝修及附屬設施）的補償，因改造房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置及停產(chǎn)停業(yè)損失的補償等。

　?。?）對被改造住宅房屋產(chǎn)權建筑面積低于45㎡，且他處無(wú)住房并屬城市低保對象的，按不低于45㎡產(chǎn)權建筑面積的標準戶(hù)型進(jìn)行安置，不再支付45㎡以?xún)鹊难a差款。

　?。?）選擇實(shí)物安置的，被改造房屋和安置房屋按建筑面積實(shí)行產(chǎn)權調換。安置房屋面積大于被改造房屋面積的，等面積部分根據評估價(jià)結算并補交價(jià)差，超面積部分按市場(chǎng)價(jià)結算差價(jià)；安置房屋面積小于被改造房屋面積的，不足部分按評估價(jià)值實(shí)行貨幣補償。

　?。?）棚戶(hù)區改造范圍內，選擇實(shí)物安置的實(shí)行限量還房，超過(guò)限量還房房屋面積按評估價(jià)實(shí)行貨幣補償。

　?。?）對經(jīng)濟困難、無(wú)力購買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區居民，可以通過(guò)提供租賃型保障房等方式滿(mǎn)足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規定的條件下，納入當地住房保障體系統籌解決。

　　2．居民自主改造的項目。在規劃和政策允許的范圍內，由棚戶(hù)區居民自行商定安置補償方案，并報市、區房管部門(mén)備案。

　　3．企業(yè)自主改造的項目。在規劃和政策允許的范圍內，由企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商方式?jīng)Q定安置補償方案，并報市、區房管部門(mén)備案。

　?。ㄎ澹┵Y金籌措

　　在各級政府補助的基礎上，采取居民出、市場(chǎng)籌、民間投、銀行貸等多種方式籌集。

　　1．鼓勵居民自籌資金自主改造。充分利用國家稅收、金融支持政策，積極支持社區、企業(yè)組織居民采取自籌為主、政府補助為輔的方式進(jìn)行改造。市政基礎設施由政府出資修建。

　　2．加大信貸支持力度。積極爭取棚戶(hù)區改造信貸支持。建立健全棚戶(hù)區改造貸款還款保障機制，吸引信貸資金。根據規劃和改造時(shí)序，加快做好項目?jì)涔ぷ?，并及時(shí)上報省住房城鄉建設廳備案，為改造項目爭取金融支持創(chuàng )造有利條件。

　　3．規范利用企業(yè)債券融資。政府融資平臺公司、承擔棚戶(hù)區改造項目的企業(yè)，可按相關(guān)規定申請發(fā)行企業(yè)債券或中期票據，專(zhuān)項用于棚戶(hù)區改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶(hù)區改造的，優(yōu)先辦理核準手續，加快審批進(jìn)度。

　?。┴敹惙龀?br />
　　已納入地方政府城市棚戶(hù)區改造規劃和年度計劃并由轄區政府牽頭按照保障性住房標準組織實(shí)施的項目，享受財政資金保障和稅費優(yōu)惠政策。

　　1．財政資金使用

　?。?）凡納入棚戶(hù)區改造規劃和年度計劃的項目，可按戶(hù)平不低于2萬(wàn)元的標準一次性予以補助，其相關(guān)配套基礎設施建設可使用財政資金。

　?。?）棚戶(hù)區改造項目涉及的低保戶(hù)在執行拆遷協(xié)議中的差繳部分，可由財政資金補助。

　　2．稅費優(yōu)惠政策

　?。?）鼓勵企業(yè)出資參與棚戶(hù)區改造，對企業(yè)用于符合規定條件的支出，依法在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　?。?）棚戶(hù)區改造項目的安置住房和通過(guò)收購籌集的安置房源，按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶(hù)區改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號）規定執行。

　?。?）免征棚戶(hù)區改造項目城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。新建安置小區的配套設施由供水、供電、供氣、通信等相關(guān)責任單位負責出資建設，并對相關(guān)經(jīng)營(yíng)性收費適當予以減免。

　　六、組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。市政府成立以市長(cháng)為組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)、分管副市長(cháng)和市人大常委會(huì )、市政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導為副組長(cháng)，通川區人民政府、達川區人民政府、達州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )和市級相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的達州市中心城區棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組，負責全面統籌、指導、督促棚戶(hù)區改造工作。

　?。ǘ娀ぷ髫熑?。市政府將棚戶(hù)區改造工作納入民生工程考核管理范疇，通川區、達川區人民政府和達州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )作為棚戶(hù)區改造工作的實(shí)施主體和責任主體，要全力抓好各項工作落實(shí)。市級相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，切實(shí)保障棚戶(hù)區改造項目規劃到位、資金到位、供地到位、監管到位，推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作順利實(shí)施。

　?。ㄈ娀麄饕龑?。堅持正確的輿論導向，采取多種形式廣泛宣傳棚戶(hù)區改造的重大意義，準確把握政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，爭取棚戶(hù)區居民的理解和支持，為棚戶(hù)區改造工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

　?。ㄋ模娀O督檢查。各地各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對棚戶(hù)區改造的監督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶(hù)區改造政策建設福利性住房。對資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的，市政府將對相關(guān)責任單位負責同志進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。對在棚戶(hù)區改造及安置住房建設、分配和管理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　附件：達州市中心城區棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組成員名單

　　 達州市人民政府