人妻aⅴ无码一区二区三区|99久久精品国产免费|亚洲精品无码久久久久久久久|国产精品一区二区 97

來(lái)源/微信公眾平臺“政法論壇”

為讓開(kāi)發(fā)商同意停建被老百姓投訴的車(chē)庫，河南省永城市政法委書(shū)記張某委托永城市副市長(cháng)和永城市住建局局長(cháng)召開(kāi)會(huì )議并形成“會(huì )議紀要”，允許開(kāi)發(fā)商給兩小區增高樓層。

開(kāi)發(fā)商拿著(zhù)“會(huì )議紀要”找永城市城鄉規劃服務(wù)中心主任夏明旭，要求給新增樓層辦建設工程規劃許可證，夏明旭和該中心時(shí)任用地規劃股股長(cháng)劉予永在明知“會(huì )議紀要”違法的情況下，仍然按照上級領(lǐng)導要求辦了證。

周口市中級法院認定夏明旭、劉予永構成濫用職權罪，但免予刑事處罰。夏明旭不服，稱(chēng)自己是執行職務(wù)沒(méi)有濫用職權的故意，但法院認為，其作為規劃單位主要領(lǐng)導明知“會(huì )議紀要”違法但仍去執行，應屬濫用職權。

執行違法“會(huì )議紀要”的官員被追究刑事責任，傳聞國內尚屬首例。

2012年11月2日，受永城市市委常委、政法委書(shū)記張某委托，永城市市政府副市長(cháng)駱某和永城市政府黨組成員、市住建局局長(cháng)梁某召開(kāi)會(huì )議，會(huì )議上，形成了“關(guān)于解決永陽(yáng)花苑地下車(chē)庫信訪(fǎng)問(wèn)題的會(huì )議紀要”，并于2013年3月16日以該市城市建設領(lǐng)導小組文件（永城建領(lǐng)〔2013〕4號）的形式印發(fā)。

“會(huì )議紀要”載明：近期，永陽(yáng)花苑小區部分業(yè)主信訪(fǎng)反映永城市永陽(yáng)置業(yè)有限公司違法建設永陽(yáng)花苑小區地下車(chē)庫影響美觀(guān)，要求停止建設。經(jīng)有關(guān)部門(mén)協(xié)調，永陽(yáng)置業(yè)愿意停止該地下車(chē)庫的建設，但要求解決由此造成的損失。

為此，會(huì )議決定永陽(yáng)置業(yè)要按照承諾，停止建設永陽(yáng)花苑地下車(chē)庫；為彌補永陽(yáng)公司的損失，在符合國家建筑質(zhì)量安全和不影響永陽(yáng)花苑小區及江南世家小區整體規劃、日照、美觀(guān)和穩定的前提下，經(jīng)市城鄉建設服務(wù)中心、城鄉規劃服務(wù)中心審核后，同意永陽(yáng)置業(yè)建設的永陽(yáng)花苑33號樓增加6層，其建設的江南世家小區2號樓增加9層、3號樓增加10層，新增加建筑不計算在原已批建筑總面積內。原永陽(yáng)花苑地下車(chē)庫已繳納的城市基礎設施配套費，新增加建筑不重復收取。

研究和印發(fā)上述“會(huì )議紀要”時(shí)，夏明旭尚在其他單位任職。

2013年5月17日，夏明旭調任中共永城市城鄉規劃服務(wù)中心黨組書(shū)記、永城市城鄉規劃服務(wù)中心主任。

此時(shí)，永陽(yáng)置業(yè)副總經(jīng)理姚某拿著(zhù)“會(huì )議紀要”以及正宇房地產(chǎn)公司相關(guān)手續找到夏明旭，要求其按照“會(huì )議紀要”，為江南世家小區A2號樓、A3號樓新增樓層辦理建設工程規劃許可證。

夏明旭和時(shí)任該市城鄉規劃服務(wù)中心用地規劃股股長(cháng)的劉予永，其實(shí)很清楚“會(huì )議紀要”的內容是違反法律規定的。

但二人商議后，2013年9月1日，劉予永還是按照夏明旭的安排，以該市規劃服務(wù)中心名義出具情況說(shuō)明，說(shuō)明江南世家小區A2號樓、A3號樓增加樓層符合規劃要求。

在上級領(lǐng)導要求按照“會(huì )議紀要”辦理后，劉予永和夏明旭于2013年9月6日在江南世家A2號樓、A3號樓的“永城市建設工程規劃許可證審查意見(jiàn)表”上分別簽署“按照城市建設領(lǐng)導組文件（永城建領(lǐng)〔2013〕4號）要求，同意辦理”、“按城建領(lǐng)導組文件和信訪(fǎng)案件推進(jìn)會(huì )議要求，同意辦理”的審核意見(jiàn)，并于2013年12月31日為江南世家小區A2號樓、A3號樓重新辦理了建設工程規劃許可證。

由此，江南世家小區A2號樓、A3號樓增加的7915.77平方米建筑合法化。

根據測算，江南世家小區A2號樓、A3號樓增加的7915.77平方米建筑，形成違法收入1806.8378萬(wàn)元。

后有關(guān)部門(mén)認定這一行為違法，并查明，江南世家小區A2號樓、A3號樓根本不是永陽(yáng)置業(yè)開(kāi)發(fā)的，而是永陽(yáng)置業(yè)副總經(jīng)理姚某個(gè)人與他人合伙，以正宇房地產(chǎn)公司名義開(kāi)發(fā)的。

2015年7月16日，姚某退款645萬(wàn)元。2015年10月16日，夏明旭和劉予永被周口市檢察院取保候審。同年11月27日，永城市城鄉規劃服務(wù)中心公告撤銷(xiāo)了江南世家小區A2號樓、A3號樓的建設工程規劃許可證。

眾多買(mǎi)房人開(kāi)始反映買(mǎi)了房子辦不下來(lái)房產(chǎn)證。2016年4月11日，永城市政府印發(fā)“永城市政府關(guān)于提請審議解決房產(chǎn)證辦理歷史遺留問(wèn)題意見(jiàn)的報告”，提請永城市人大常委會(huì )審議市政府研究的《關(guān)于解決房產(chǎn)證辦理歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》。

意見(jiàn)提出，2014年12月31日前，在該市城市規劃區范圍內國有出讓土地上經(jīng)規劃行政主管部門(mén)批準建設已實(shí)際使用或主體工程已封頂，存在局部改變規劃建設、超規劃批準面積建設等情形但不存在新的違法問(wèn)題的，市規劃部門(mén)計算出超建面積后，交納罰款的主體按每超建1平方米交210元的標準繳納罰款。適用該意見(jiàn)的房屋，建設單位提出申請的，可以辦理房產(chǎn)證。之后，永城市人大常委會(huì )印發(fā)內容為“永城市人大常委會(huì )關(guān)于同意《關(guān)于解決房產(chǎn)證辦理歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》的決議”。

2016年6月，正宇房地產(chǎn)公司將應補繳的罰款全額繳納，2016年11月江南世家小區房地產(chǎn)證登記完成。

2017年7月19日，河南省沈丘縣法院認定夏明旭、劉予永身為國家機關(guān)工作人員，濫用職權，致使國家利益遭受重大損失，情節特別嚴重，構成濫用職權罪，但免予刑事處罰。一審判決后，夏明旭不服提出上訴。他認為，自己是在執行職務(wù)，主觀(guān)上沒(méi)有濫用職權的故意，請求改判無(wú)罪。

周口市中院認為，夏明旭作為規劃單位的主要領(lǐng)導，應知悉辦理建筑工程規劃許可證的條件、程序等相關(guān)規定，特別是住建部《建設用地容積率管理辦法》第5條明確規定的“任何單位和個(gè)人都應當遵守經(jīng)依法批準的控制性詳細規劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需調整的，應當按本辦法的規定執行，不得以政府‘會(huì )議紀要’等形式代替規定程序調整容積率”。

在此情況下，夏明旭仍按照“會(huì )議紀要”對江南世家A2、A3號樓的違法建筑重新辦理建筑工程規劃許可證，其行為應屬于濫用職權。

根據河南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法的規定，違法收入按照該違法建設工程的銷(xiāo)售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評估單價(jià)與違法建設面積的乘積確定，涉案的江南世家A2號樓、A3號樓的違法收入計算也并無(wú)不當。2017年9月21日，周口市中院終審維持原判。