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關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導意見(jiàn)

（公通字〔2020〕12號）



各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局：


近年來(lái)，“碰瓷”現象時(shí)有發(fā)生。所謂“碰瓷”，是指行為人通過(guò)故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。實(shí)踐中，一些不法分子有的通過(guò)“設局”制造或者捏造他人對其人身、財產(chǎn)造成損害來(lái)實(shí)施；有的通過(guò)自傷、造成同伙受傷或者利用自身原有損傷，誣告系被害人所致來(lái)實(shí)施；有的故意制造交通事故，利用被害人違反道路通行規定或者酒后駕駛、無(wú)證駕駛、機動(dòng)車(chē)手續不全等違法違規行為，通過(guò)被害人害怕被查處的心理來(lái)實(shí)施；有的在“碰瓷”行為被識破后，直接對被害人實(shí)施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)等。此類(lèi)違法犯罪行為性質(zhì)惡劣，危害后果嚴重，敗壞社會(huì )風(fēng)氣，且易滋生黑惡勢力，人民群眾反響強烈。為依法懲治“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾合法權益，維護社會(huì )秩序，根據刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律的規定，制定本意見(jiàn)。


一、實(shí)施“碰瓷”，虛構事實(shí)、隱瞞真相，騙取賠償，符合刑法第二百六十六條規定的，以詐騙罪定罪處罰；騙取保險金，符合刑法第一百九十八條規定的，以保險詐騙罪定罪處罰。


實(shí)施“碰瓷”，捏造人身、財產(chǎn)權益受到侵害的事實(shí)，虛構民事糾紛，提起民事訴訟，符合刑法第三百零七條之一規定的，以虛假訴訟罪定罪處罰；同時(shí)構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪從重處罰。


二、實(shí)施“碰瓷”，具有下列行為之一，敲詐勒索他人財物，符合刑法第二百七十四條規定的，以敲詐勒索罪定罪處罰：


1.實(shí)施撕扯、推搡等輕微暴力或者圍困、阻攔、跟蹤、貼靠、滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢、扣留財物等軟暴力行為的；


2.故意制造交通事故，進(jìn)而利用被害人違反道路通行規定或者其他違法違規行為相要挾的；


3.以揭露現場(chǎng)掌握的當事人隱私相要挾的；


4.揚言對被害人及其近親屬人身、財產(chǎn)實(shí)施侵害的。


三、實(shí)施“碰瓷”，當場(chǎng)使用暴力、脅迫或者其他方法，當場(chǎng)劫取他人財物，符合刑法第二百六十三條規定的，以搶劫罪定罪處罰。


四、實(shí)施“碰瓷”，采取轉移注意力、趁人不備等方式，竊取、奪取他人財物，符合刑法第二百六十四條、第二百六十七條規定的，分別以盜竊罪、搶奪罪定罪處罰。


五、實(shí)施“碰瓷”，故意造成他人財物毀壞，符合刑法第二百七十五條規定的，以故意毀壞財物罪定罪處罰。


六、實(shí)施“碰瓷”，駕駛機動(dòng)車(chē)對其他機動(dòng)車(chē)進(jìn)行追逐、沖撞、擠別、攔截或者突然加減速、急剎車(chē)等可能影響交通安全的行為，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財物遭受重大損失，符合刑法第一百三十三條規定的，以交通肇事罪定罪處罰。


七、為實(shí)施“碰瓷”而故意殺害、傷害他人或者過(guò)失致人重傷、死亡，符合刑法第二百三十二條、第二百三十四條、第二百三十三條、第二百三十五條規定的，分別以故意殺人罪、故意傷害罪、過(guò)失致人死亡罪、過(guò)失致人重傷罪定罪處罰。


八、實(shí)施“碰瓷”，為索取財物，采取非法拘禁等方法非法剝奪他人人身自由或者非法搜查他人身體，符合刑法第二百三十八條、第二百四十五條規定的，分別以非法拘禁罪、非法搜查罪定罪處罰。


九、共同故意實(shí)施“碰瓷”犯罪，起主要作用的，應當認定為主犯，對其參與或者組織、指揮的全部犯罪承擔刑事責任；起次要或者輔助作用的，應當認定為從犯，依法予以從輕、減輕處罰或者免除處罰。


三人以上為共同故意實(shí)施“碰瓷”犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應當認定為犯罪集團。對首要分子應當按照集團所犯全部罪行處罰。


符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判。


十、對實(shí)施“碰瓷”，尚不構成犯罪，但構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。


各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要嚴格依法辦案，加強協(xié)作配合，對“碰瓷”違法犯罪行為予以快速處理、準確定性、依法嚴懲。一要依法及時(shí)開(kāi)展調查處置、批捕、起訴、審判工作。公安機關(guān)接到報案、控告、舉報后應當立即趕到現場(chǎng)，及時(shí)制止違法犯罪，妥善保護案發(fā)現場(chǎng)，控制行為人。對于符合立案條件的及時(shí)開(kāi)展立案偵查，全面收集證據，調取案發(fā)現場(chǎng)監控視頻，收集在場(chǎng)證人證言，核查涉案人員、車(chē)輛信息等，并及時(shí)串并案進(jìn)行偵查。人民檢察院對于公安機關(guān)提請批準逮捕、移送審查起訴的“碰瓷”案件，符合逮捕、起訴條件的，應當依法盡快予以批捕、起訴。對于“碰瓷”案件，人民法院應當依法及時(shí)審判，構成犯罪的，嚴格依法追究犯罪分子刑事責任。二要加強協(xié)作配合。公安機關(guān)、人民檢察院要加強溝通協(xié)調，解決案件定性、管轄、證據標準等問(wèn)題，確保案件順利辦理。對于疑難復雜案件，公安機關(guān)可以聽(tīng)取人民檢察院意見(jiàn)。對于確需補充偵查的，人民檢察院要制作明確、詳細的補充偵查提綱，公安機關(guān)應當及時(shí)補充證據。人民法院要加強審判力量，嚴格依法公正審判。三要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，落實(shí)認罪認罰從寬制度。要綜合考慮主觀(guān)惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，切實(shí)做到區別對待。對于“碰瓷”犯罪集團的首要分子、積極參加的犯罪分子以及屢教不改的犯罪分子，應當作為打擊重點(diǎn)依法予以嚴懲。對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴重、社會(huì )影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有酌定從寬情節但不足以從寬處罰的，依法不予從寬處罰。具有自首、立功、坦白、認罪認罰等情節的，依法從寬處理。同時(shí)，應當準確把握法律尺度，注意區分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現“降格處理”，也要防止打擊面過(guò)大等問(wèn)題。四要強化宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在依法懲處此類(lèi)犯罪的過(guò)程中，要加大法制宣傳教育力度，在依法辦案的同時(shí)，視情通過(guò)新聞媒體、微信公眾號、微博等形式，向社會(huì )公眾揭露“碰瓷”違法犯罪的手段和方式，引導人民群眾加強自我保護意識，遇到此類(lèi)情形，應當及時(shí)報警，依法維護自身合法權益。要適時(shí)公開(kāi)曝光一批典型案例，通過(guò)對案件解讀，有效震懾違法犯罪分子，在全社會(huì )營(yíng)造良好法治環(huán)境。


各地各相關(guān)部門(mén)要認真貫徹執行。執行中遇有問(wèn)題，請及時(shí)上報各自上級機關(guān)。


最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
2020年9月22日